世爵国际人民政府办公室关于推进世爵国际黄牛产业发展的意见

绩政办〔2024〕9号

（2024年12月4日经县十八届人民政府第36次常务会议修改）

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《关于推进世爵国际黄牛产业发展的意见》业经县政府研究通过，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

世爵国际人民政府办公室   

      2024年5月11日     

关于推进世爵国际黄牛产业发展的意见

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划意见》（皖政办〔2023〕11号）、《安徽省肉牛产业高质量发展规划（2024-2030年）》（皖政秘〔2024〕41号）、《关于推进宣城市黄牛产业发展的意见》（宣政办〔2024〕1号）精神，推进我县黄牛产业高质量发展，现结合绩溪实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻新发展理念和省市关于肉牛产业发展决策部署，大力发展基础母牛，改良提升皖南牛优良品质，提高产品核心竞争力；充分利用秸秆、牧草资源，降低养殖户饲喂成本，提高养殖效益；深入开发黄牛肉制品，提升产品附加值；结合古徽州文化、山水景观文化，发展生态观光牧场等多种形式的休闲农牧业，促进“牛”文旅融合，创响皖南牛（绩溪小黄牛）品牌，实现世爵国际黄牛产业高质量发展。

（二）发展目标

按照全省肉牛产业区域布局，立足我县“生态特色优势区”的区位优势，以列入全省肉牛发展重点县为契机，到2027年，全县秸秆饲料化和黄牛产业化经营水平显著提升，秸秆饲料化利用率达60%以上，以皖南牛为核心，兼顾发展杂交黄牛，全县黄牛饲养量达2万头，其中皖南牛饲养量达0.8万头。建设黄牛强镇2个、强村5个，全县黄牛专业大户200户，规模场20户，牛肉制品加工企业5家，实现黄牛产业产值10亿元以上。

二、重点工作

（一）不断提升产品核心竞争力。在长安镇、伏岭镇、板桥头乡、临溪镇等皖南牛主产区，建立皖南牛良种示范场，做好品种选育和养殖示范推广；大力发展皖南牛种公牛和基础母牛，对饲养皖南牛基础母牛养殖户进行奖补，引导养殖户扩大基础母牛群，依托科研院校，利用皖南牛优质基因，引入优良品种，通过杂交改良，培育出肉质优、生长速度快、市场竞争力强的皖南牛新品系。（责任单位：县农业农村局、县科技商务工信局、各乡镇人民政府）

（二）充分利用秸秆牧草资源。通过大力推广秸秆青（黄）贮技术，提升油菜、水稻等秸秆饲料化利用水平，增加玉米、黄豆、甘薯等农作物种植面积到18万亩，秸秆总产量增加到6万吨，饲料化利用达到3.6万吨，支持养殖场户建设黄（青）贮窖、干草棚，收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料和秸秆干饲料；优选苜蓿、黑麦草、苏丹草、三叶草等牧草品种，利用农闲田、荒山荒坡和山核桃、油茶等林下套种，扩大种植面积。通过财政支持和技术支撑等方式，改变规模场从外运草现象，实现就地就近充分利用饲草秸秆资源，降低饲养成本，提高养牛效益和养牛积极性。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局、各乡镇人民政府）

（三）大力发展适度规模养殖。积极培育壮大企业，强化“双招双引”，吸纳社会资本，利用项目资金，在全县适养区范围，投资新改扩建标准化牛场，支持专业以上养殖户采取“舍饲”或“半舍饲”方式，发展适度规模化养殖，专业户增加至200户，规模户增加至20户；在确保粪污充分资源化利用，农村清洁卫生前提下，鼓励农户利用闲置圈舍发展养牛；以“销售企业+农户”“规模企业+农户”“肉品加工企业+农户”等模式，发展订单养殖，稳定养殖效益，推动黄牛强镇强村建设，打造长安镇、板桥头乡、伏岭镇、临溪镇、大谷村、伏岭村、校头村、蜀马村、浩寨村、楼基村、九华村等一批养牛基础好、发展潜力足的黄牛强镇强村，实现全县黄牛饲养量2万头以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县发改委、县生态环境分局、县林业局、县招商合作服务中心、各乡镇人民政府）

（四）做细做实肉制品精深加工。推进肉牛集中屠宰，建设1家标准化肉牛屠宰场，实行就近就地屠宰，变运牛为运肉；推进肉制品精深加工，分岭北、岭中、岭南片区，依托现有预制菜加工企业，引进社会资本，整合项目资金，建设5家以上肉制品加工标准化厂房，深度开发牛肉系列制品；研制牛肉系列徽菜新品，依托绩溪徽菜馆、徽菜大师，传承发扬“荷叶黄牛蹄”“徽式扒牛头”“毛峰熏牛尾”“石耳牛肉丸”“牛肉焐萝卜”等经典徽菜，研制推广以皖南牛为原材料的新徽菜，积极打造牛餐饮文化旅游示范街。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局、绩溪经开区管委会、县生态环境分局、县发改委、县科技商务工信局、县人社局、各乡镇人民政府）

（五）积极打造皖南牛公共品牌。依托市、县黄牛产业发展协会，吸纳全县养殖大户、加工销售企业加入，创建养殖、加工、品牌专卖等10个黄牛产业示范基地。申报皖南牛（绩溪小黄牛）地理标志证明商标和有机产品认证，依托协会和龙头企业，利用展会展览等方式，提升皖南牛品牌知名度。深度开发市场，通过线上线下相结合的方式，支持绩溪物流产业园建设，引导电商企业发展线上销售皖南牛制品，支持在大城市开设皖南牛产品直营店，扩大品牌影响力。利用物联网、大数据等新技术，建立皖南牛养殖、屠宰、加工、销售全程追溯体系，实现产品质量稳定。建设绩溪农耕（牛）文化产业园或展览馆，收集与绩溪牛相关的物件，传承发扬绩溪传统农耕文化，大力弘扬绩溪牛精神，打造成科普、教育宣传基地。（责任单位：县农业农村局、县科技商务工信局、县民政局、县市场监管局、县文旅局、各乡镇人民政府）

（六）强化动物疫病防控体系建设。加强县、乡两级畜牧兽医队伍建设，设置乡镇畜牧兽医专岗，配齐配强专业技术人员，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督、应急管理四大体系，健全病死牛无害化处理体系和补助机制，依托畜牧兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展第三方社会化服务，完善配种改良、防疫诊疗、协助检疫、养殖保险、无害化处理等服务功能。（责任单位：县农业农村局、世爵国际编办、各乡镇人民政府）

（七）完善粪污资源化利用体系建设。推动规模养殖场，配套完善粪污收集处理设施设备，促进粪肥就地转化、就近消纳利用；强化指导服务，解决规模以下养殖户粪污处理难题，打通农牧循环“最后一公里”；高效推进种养结合、农牧循环，实现黄牛养殖业绿色可持续发展。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、各乡镇人民政府）

 三、保障措施

（一）强化组织领导。组建世爵国际推进黄牛产业发展工作专班，办公室设在县农业农村局，统筹解决黄牛产业发展中的重大问题，督促相关工作落实。将黄牛产业发展情况纳入乡村振兴和县政府目标管理绩效考核。

（二）加大财政扶持。统筹利用中央、省、市、县设立的专项奖补资金和乡村振兴衔接、秸秆综合利用奖补、设施农业贷款贴息等资金，分层次、差异化支持黄牛经营主体发展。对发展规模养殖、基础母牛、品种改良、秸秆利用、数字管理、粪污利用、牧草种植、精深加工、品牌创建等给予财政奖补。

（三）创新金融服务。整合项目资金，建设养殖、屠宰加工标准化厂房，企业直接“拎包入驻”。鼓励银行机构开展养殖圈舍、黄牛活体抵押贷款，对涉牛产业生产经营主体资金需求，简化程序，降低贷款融资门槛，延长贷款期限，给予相应贷款贴息；鼓励保险机构开展黄牛特色保险。

（四）做好要素保障。统筹安排林地、设施农用地、建设用地指标，设置一定比例支持发展秸秆加工收储、黄牛饲养、屠宰加工等，优化发改、环保、防疫、土地等行政审批备案手续，全力支持黄牛产业发展。在饲草种植、加工收储和皖南牛品种选育、改良、屠宰加工等关键方面，与高校院所加强协作，制定相应技术规范，加强推广运用，实现降本增效。深入开展“畜牧科技进万家”活动，组织县、乡畜牧科技人员联村包户，开展技术指导服务。

（五）加强环境保护。建立重点项目服务清单，对符合政策条件的黄牛养殖项目，提前介入、主动服务、加强指导，依法依规加快环评审批，推动项目快速落地。按照“双随机、一公开”原则，加强对规模养殖企业的日常执法检查，帮扶指导落实污染防治责任。指导养殖场（户）按要求开展畜禽养殖污染防治工作。

    （六）营造发展氛围。运用报纸、电视等主流媒体和抖音、公众号等新媒体，加大对皖南牛（绩溪小黄牛）品牌的宣传力度，通过举办农耕节、徽菜美食文化节等活动，提高品牌知名度。加大黄牛产业发展政策宣传，总结提炼发展黄牛产业好做法好经验，营造良好的发展氛围。

附件：1.世爵国际支持黄牛产业发展若干政策

2.乡镇及有关部门重点任务清单

3.世爵国际黄牛产业2024-2027年度发展目标参考值

附件1

世爵国际支持黄牛产业发展若干政策

为加快推进绩溪黄牛产业发展，夯实全产业链发展基础，实现黄牛全产业链10亿元以上目标，利用中央、省、市、县财政专项资金，特提出如下政策激励措施。

一、支持秸秆饲料化利用。利用省、市、县专项资金，对建设容积在500立方米及以上的永久性单体黄（青）贮窖，每立方米补助不高于30元；对新建或改扩建面积在500平方米及以上的单体干草棚，每平方米补助不高于150元；对单户收贮适饲秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上的，每吨补贴不高于35元；对单户收贮秸秆干饲料50吨以上的，每吨补贴不高于65元。

二、支持黄牛良种繁育。建立健全皖南牛基础档案，支持皖南牛繁育，扩大养殖量，利用市、县财政资金，对皖南牛基础母牛，按不高于300元/头标准给予奖补,其中市和县各补助不高于150元/头，单个主体补助不超过10万元。

三、支持黄牛规模养殖。支持新改扩建黄牛养殖场，发展黄牛规模养殖，对年新增存栏50头-100头的养殖场（户）一次性补助不超过3万元；对年新增存栏100头以上的养殖场（户）一次性补助不超过5万元。利用省财政资金，对养殖主体年度利用银行贷款用于设施农业超50万元的，给予一定贴息补助。

四、支持黄牛屠宰加工。利用省财政资金，对黄牛产品屠宰加工企业，年度利用银行贷款超5000万元的，最高按照1亿元贷款额度给予实际贷款1%的贴息补助。对屠宰具有产地检疫证明的育肥出栏肉牛且年屠宰新增3000头以上的，按新增每头200元给予奖励；支持品牌创建，利用市级资金，对创建获批国家地理标志保护产品、皖美农品区域品牌的分别给予5万元、3万元补助，对获批农业农村部绿色、有机产品认证的分别给予2万元、1万元补助。

五、强化金融保险支持。推动开展黄牛特色农产品保险，每头牛最高保险保额为15000元，保费500元/头，省财政承担40%、市财政承担10%、县财政承担30%、养殖场（户）承担20%。强化信用支持，推进“党建+信用”，构建金融支持黄牛产业协作机制，建立保证担保、保险保障、银行信贷联动模式，进一步完善活体抵押贷款业务政策举措。鼓励银行机构将育肥牛贷款期限延长至2－3年、基础母牛贷款期限延长至3－5年。

六、强化用地保障。从新增建设用地计划指标中，安排至少5%新增建设用地计划指标，重点保障黄牛产业融合发展项目用地。对不改变地表形态、不压占林地的，可以合理利用商品林林地资源适度开展黄牛养殖；在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源，适度开展黄牛养殖。

以上同类政策达到国家、省、市、县级奖补标准的，按照就高不就低的原则进行奖补。

本政策自发文之日起施行，有效期暂定4年。

附件2

乡镇及有关部门重点任务清单

附件3

世爵国际黄牛产业2024-2027年度发展目标参考值

单位：万头